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國企分類改革啟動 強調股權多元化
來源: | 編輯:xnxact | 發布時間: 2015-12-24 | 771 次瀏覽 | 分享到:
  12月29日,國務院國資委、財政部、國家發展改革委聯合發布《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》(以下簡稱《意見》)。國有企業將劃分為公益類和商業類,在改革、發展、監管、考核等多方面分類進行改革。
  
  大部分央企劃為商業類
  
  《意見》指出,根據主營業務和核心業務范圍,將國有企業界定為商業類和公益類。
  
  按照上述劃分方法,以100多家央企為例,三大航、三桶油、三大電信運營商、鋼鐵、化工、電力等大部分央企均屬于商業類別,而公益類則較少,其中包括中儲糧、中儲棉等。
  
  今年9月,中共中央、國務院印發了《關于深化國有企業改革的指導意見》,提出了國企分類的方向以及兩個類別。此次的《意見》在此前的基礎上細化了分類基礎以及在改革、發展等多方面的不同政策。
  
  對此,國企改革專家、上海天強管理顧問公司總經理祝波善對新京報記者分析稱,按照《意見》,絕大多數央企被劃分為商業類,公益類所剩很少。
  
  祝波善還表示,此次《意見》更多地強調了“股權多元化”的改革方向,關于央企或者國企的資本運作力度、上市力度、股權重組等將明顯增加,特別是央企與央企、央企與地方國企之間的股權融合。
  
  分類仍需進一步細化
  
  不過,部分國企(央企)分類并不是很清晰,比如石油運輸管網、電信鐵塔等平臺型公司,以及部分地方國企如何分類,仍需要進一步細化。
  
  祝波善對新京報記者表示,此前,關于地方政府的投融資平臺,長時間處于爭議之中。按照目前的分類,并不是很容易清楚劃分,因為它們同時承擔著企業類的功能,也承擔著地方政府相關的非市場化功能。此外,如果網運分開或者管網剝離,這部分業務是否從商業類中剝離,如何進行劃分,也存在疑問。
  
  國資問題研究專家、中國企業研究院首席研究員李錦此前也對新京報記者表示,這些年,國企一直面臨“盈利性使命”與“公共政策性使命”的訴求沖突。正是由于國有企業使命矛盾的存在,才引起了這些年國有企業行為出現偏差。而分類的完成,將為全面深化改革完成一個“奠基禮”。當然,劃分國企類型是一件十分復雜的事,不可一蹴而就,最后必然是“一企一策”。
  
  焦點1
  
  兩類企業有哪些不同特征?
  
  商業類國企須實行商業化運作;公益類國企可引入市場機制
  
  一是發展目標有所不同。商業類國有企業以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標。主業處于充分競爭行業和領域的企業,應在關注經濟效益的同時兼顧社會效益。主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業,應實現經濟效益、社會效益與安全效益的有機統一。公益類國有企業則以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標。
  
  二是企業運行方式有所不同。商業類國有企業必須按照市場化要求實行商業化運作。公益類國有企業在運營管理中要引入市場機制,不斷提高公共服務效率和能力,必要的產品或服務價格可以由政府調控。三是二者在分類推進改革、分類促進發展、分類實施監管、分類定責考核等方面存在一定差異。
  
  焦點2
  
  二者在改革上有何不同?
  
  要求商業類國企完善現代企業制度;公益類國企可國有獨資
  
  對商業類國有企業而言,要按照市場決定資源配置的要求,加大公司制股份制改革力度,加快完善現代企業制度,成為充滿生機活力的市場主體。
  
  比如,主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業,原則上都要實行公司制股份制改革,積極引入其他資本實現股權多元化,國有資本可以絕對控股、相對控股或參股,加大改制上市力度,著力推進整體上市。
  
  對公益類國有企業而言,可以采取國有獨資形式,具備條件的也可以推行投資主體多元化。
  
  焦點3
  
  考核標準有何差異?
  
  商業類國企年度與任期考核結合;公益類國企要引入社會評價
  
  對商業類國有企業,要根據企業功能定位、發展目標和責任使命,兼顧行業特點和企業經營性質,明確不同企業的經濟效益和社會效益指標要求,制定差異化考核標準,建立年度考核和任期考核相結合、結果考核與過程評價相統一、考核結果與獎懲措施相掛鉤的考核制度。
  
  對公益類國有企業,重點考核成本控制、產品質量、服務水平、營運效率和保障能力,根據企業不同特點有區別地考核經營業績和國有資產保值增值情況,考核中要引入社會評價。
  
  相關
  
  中國外運長航整體并入招商局
  
  在中國遠洋和中國海運宣布重組
之后,中外運長航和招商局集團重組事宜也終于落定。國資委網站昨日發布消息稱,經報國務院批準,中國外運長航集團整體并入招商局集團,成為其全資子企業。中國外運長航集團有限公司不再作為國資委直接監管企業。
  
  采取吸收合并方式重組
  
  值得注意的是,與中遠和中海展開號稱史上最復雜的央企整合不同,招商局集團和中外運長航集團之間的重組是采取“吸收合并”的方式。
  
  招商局集團旗下的中集集團昨日也發布公告,招商局集團董事長李建紅因工作安排原因,提請辭去本公司董事長等職務。
  
  一位機構人士對新京報記者表示,11月13日,外運發展公告證實了中國外運長航集團正在籌劃戰略重組事宜,中外運長航作為公司實際控制人可能發生變化,這一公告內容已經很明確,中外運長航集團作為央企將要消失。
  
  該人士稱,中外運長航集團旗下公司基本都發了類似公告,招商局旗下的公司卻不發實控人變化的公告,也間接印證了外運長航集團將要被招商局整體吞并。
  
  合并后資產規模超7000億
  
  公開資料顯示,在資產規模上,招商局集團占據優勢。截至2014年底,招商局集團總資產6241億元,管理總資產5萬億元。中外運長航集團2014年資產總額1091億元。兩者合并后資產規模超過7000億元,超過中遠與中海合并后的5000億元資產規模。
  
  中外運長航表示,重組致力于兩集團間獲得規模經濟和協同效應,特別是在物流、能源及散貨航運、房地產開發、港口、船舶及海洋工程領域,以加速打造具有國際競爭力的世界一流企業。

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